近日，首部网络法规正式发布，据国家工商总局网站最新消息，工商总局决定于7月1日起实施《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》旨在规范网络交易行业，保护网络交易中消费者的权益。　　《办法》的出台引起本市网店卖家热议，大卖家普遍认为，《办法》将让行业的竞争更加趋向良性，而小卖家则纷纷表示，此举较难符合注册条件。
　　专家：将引导网购行业规范发展
　　《办法》要求，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实信息。其具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。除此之外，消费者要求商品经营者和网络服务经营者出具购物凭据或者服务单据的，经营者应当出具。
　　对此，西南财经大学经济学教授邱克认为：“《办法》的出台，实际上是建立了一个网络监督和保障的体系，对防止网络诈骗起到了很好的监督作用。不过，真正操作起来还需要一段时间。”对于外界普遍猜测的网店税收等议论，邱克认为：“税收是一种正常的经营习惯，这是网店应当具备的。”
　　本市业内人士则普遍认为，网店实名制实际上是扬长避短，有助于降低网店诈骗案件发生的几率，缓解网络交易市场鱼目混珠的情况，可消除经营者和消费者双方的焦虑，推动电子商务行业规范的发展以及诚信机制的建立。
　　卖家：期待看到行业良性竞争
　　除了要求具备登记注册条件的需办理工商登记注册以外，《办法》还规定，对已经在工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户在违反实名规定的情况下予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以下罚款。
　　对此，本市网络卖家给出不同的看法。淘宝网大卖家刘渊告诉记者：“其实《办法》的出台对具有一定规模的网店卖家影响不大。这在一定意义上也会对整个行业起到积极的规范作用。”同时，他认为税收可能会在一定程度上增加网络销售成本，但成本的增加从另一方面推动行业良性竞争，让大小卖家花更多的精力在产品质量以及售后服务上，有积极的作用。
　　本市不少小卖家则表示，由于网店刚起步，规模小，很难达到工商注册的条件。一位小卖家称：“电子商务行业仍然是一个刚起步的行业，需要注入更多新鲜血液，有法可依固然好，但是同时希望国家能给予一定的扶持政策，例如给予实体店铺与网络店铺不同的征税标准，或者给予扶持性的征税优惠时限，让中小网店经营者能有一个适应的阶段与学习的阶段，共同辅助电子商务产业不断壮大。”
　　买家：给网上购物提供了保障
　　与网店卖家的观点不同，《办法》的出台得到了广大买家的强烈拥护。不少买家表示，该《办法》施行后，将在很大程度上提高卖家对产品质量的关注度，网络交易有法可依，未来会有更多的人有信心在网上购物。
　　一位名叫“scsd”的本地买家告诉记者：“经常在网上购物，对于交易中出现的一些纠纷感到无能为力，常常买到质量不过关的产品就只能自认倒霉，可是，该《办法》出台后，网购商品一旦发生纠纷，也有理可据，有法可依，这让人们在网上购物会更放心。”

网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法
国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局令

第 49 号


　　《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。

局长 周伯华

二○一○年五月三十一日

　　

网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法



第一章　总　则



　　第一条　为规范网络商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，促进网络经济持续健康发展，依据《合同法》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《食品安全法》和《电子签名法》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条　网络商品经营者和网络服务经营者在中华人民共和国境内从事网络商品交易及有关服务行为，应当遵守中华人民共和国法律、法规和本办法的规定。

　　第三条　本办法所称的网络商品经营者，是指通过网络销售商品的法人、其他经济组织或者自然人。

　　本办法所称的网络服务经营者，是指通过网络提供有关经营性服务的法人、其他经济组织或者自然人，以及提供网络交易平台服务的网站经营者。

　　第四条　工商行政管理部门鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，实施更加积极的政策，促进网络经济发展。提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力，发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用。

　　第五条　工商行政管理部门依照职能为网络商品交易及有关服务行为提供公平、公正、规范、有序的市场环境，提倡和营造诚信的市场氛围，保护消费者和经营者的合法权益。

　　第六条　网络商品经营者和网络服务经营者在网络商品交易及有关服务行为中不得损害国家利益和公众利益，不得损害消费者的合法权益。

　　第七条　网络商品经营者和网络服务经营者在网络商品交易及有关服务行为中应当遵循诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

　　第八条　网络商品经营者和网络服务经营者在网络商品交易及有关服务行为中应当遵循公平、公正、自愿的原则，维护国家利益，承担社会责任。

　　第九条　鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者成立行业协会，建立网络诚信体系，加强行业自律，推动行业信用建设。



第二章　网络商品经营者和网络服务经营者的义务



　　第十条　已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。

　　通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。

　　第十一条　网上交易的商品或者服务应当符合法律、法规、规章的规定。法律法规禁止交易的商品或者服务，经营者不得在网上进行交易。

　　第十二条　网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当遵守《消费者权益保护法》和《产品质量法》等法律、法规、规章的规定，不得损害消费者合法权益。

　　第十三条　网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当事先向消费者说明商品或者服务的名称、种类、数量、质量、价格、运费、配送方式、支付形式、退换货方式等主要信息，采取安全保障措施确保交易安全可靠，并按照承诺提供商品或者服务。

　　网络商品经营者和网络服务经营者提供电子格式合同条款的，应当符合法律、法规、规章的规定，按照公平原则确定交易双方的权利与义务，并采用合理和显著的方式提请消费者注意与消费者权益有重大关系的条款，并按照消费者的要求对该条款予以说明。

　　网络商品经营者和网络服务经营者不得以电子格式合同条款等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除经营者义务、责任或者排除、限制消费者主要权利的规定。

　　第十四条　网络商品经营者和网络服务经营者提供商品或者服务，应当保证商品和服务的完整性，不得将商品和服务不合理拆分出售，不得确定最低消费标准以及另行收取不合理的费用。

　　第十五条　网络商品经营者和网络服务经营者向消费者出具购货凭证或者服务单据，应当符合国家有关规定或者商业惯例；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据。

　　消费者要求网络商品经营者和网络服务经营者出具购货凭证或者服务单据的，经营者应当出具。

　　第十六条　网络商品经营者和网络服务经营者对收集的消费者信息，负有安全保管、合理使用、限期持有和妥善销毁义务；不得收集与提供商品和服务无关的信息，不得不正当使用，不得公开、出租、出售。但是法律、法规另有规定的除外。

　　第十七条　网络商品经营者和网络服务经营者发布的商品和服务交易信息应当真实准确，不得作虚假宣传和虚假表示。

　　第十八条　网络商品经营者和网络服务经营者提供商品或者服务，应当遵守《商标法》、《反不正当竞争法》、《企业名称登记管理规定》等法律、法规、规章的规定，不得侵犯他人的注册商标专用权、企业名称权等权利。

　　第十九条　网络商品经营者和网络服务经营者不得利用网络技术手段或者载体等方式，实施损害其他经营者的商业信誉、商品声誉以及侵犯权利人商业秘密等不正当竞争行为。



第三章　提供网络交易平台服务的经营者的义务



　　第二十条　提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台提供商品或者服务的法人、其他经济组织或者自然人的经营主体身份进行审查。

　　提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新。核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

　　提供网络交易平台服务的经营者在审查和登记时，应当使对方知悉并同意登记协议，并提请对方注意义务和责任条款。

　　第二十一条　提供网络交易平台服务的经营者应当与申请进入网络交易平台进行交易的经营者签订合同（协议），明确双方在网络交易平台进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。

　　第二十二条　提供网络交易平台服务的经营者应当建立网络交易平台管理规章制度，包括：交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等规章制度。各项规章制度应当在其网站显示，并从技术上保证用户能够便利、完整地阅览和保存。

　　提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要的技术手段和管理措施以保证网络交易平台的正常运行，提供必要、可靠的交易环境和交易服务，维护网络交易秩序。

　　第二十三条　提供网络交易平台服务的经营者应当对通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者，及其发布的商品和服务信息建立检查监控制度，发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的，应当向所在地工商行政管理部门报告，并及时采取措施制止，必要时可以停止对其提供网络交易平台服务。

　　工商行政管理部门发现网络交易平台内有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为，依法要求提供网络交易平台服务的经营者采取措施制止的，提供网络交易平台服务的经营者应当予以配合。

　　第二十四条　提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要手段保护注册商标专用权、企业名称权等权利，对权利人有证据证明网络交易平台内的经营者实施侵犯其注册商标专用权、企业名称权等权利的行为或者实施损害其合法权益的不正当竞争行为的，应当依照《侵权责任法》采取必要措施。

　　第二十五条　提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要措施保护涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据资料信息的安全。非经交易当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售交易当事人名单、交易记录等涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据。但是法律、法规另有规定的除外。

　　第二十六条　提供网络交易平台服务的经营者应当建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害的，提供网络交易平台服务的经营者应当向消费者提供经营者的真实的网站登记信息，积极协助消费者维护自身合法权益。

　　第二十七条　鼓励提供网络交易平台服务的经营者为交易当事人提供公平、公正的信用评估服务，对经营者的信用情况客观、公正地进行采集与记录，建立信用评价体系、信用披露制度以警示交易风险。

　　第二十八条　提供网络交易平台服务的经营者应当积极协助工商行政管理部门查处网上违法经营行为，提供在其网络交易平台内进行违法经营的经营者的登记信息、交易数据备份等资料，不得隐瞒真实情况，不得拒绝或者阻挠行政执法检查。

　　第二十九条　提供网络交易平台服务的经营者应当审查、记录、保存在其平台上发布的网络商品交易及有关服务信息内容及其发布时间。经营者营业执照或者个人真实身份信息记录保存时间从经营者在网络交易平台的登记注销之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间从交易完成之日起不少于两年。

　　提供网络交易平台服务的经营者应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络交易数据和资料的完整性和安全性，并应当保证原始数据的真实性。

　　第三十条　提供网络交易平台服务的经营者应当按照国家工商行政管理总局规定的内容定期向所在地工商行政管理部门报送网络商品交易及有关服务经营统计资料。

　　第三十一条　为网络商品交易及有关服务行为提供网络接入、服务器托管、虚拟空间租用等服务的网络服务经营者，应当要求申请者提供经营资格和个人真实身份信息，签订网络服务合同，依法记录其上网信息。申请者营业执照或者个人真实身份信息等信息记录备份保存时间不得少于60日。



第四章　网络商品交易及有关服务行为监督管理



　　第三十二条　网络商品交易及有关服务行为的监督管理由县级（含县级）以上工商行政管理部门负责。

　　第三十三条　县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案。记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。

　　第三十四条　在网络商品交易及有关服务行为中违反工商行政管理法律法规规定，情节严重，需要采取措施制止违法网站继续从事违法活动的，工商行政管理部门应当依照有关规定，提请网站许可地通信管理部门依法责令暂时屏蔽或者停止该违法网站接入服务。

　　第三十五条　工商行政管理部门对网站违法行为作出行政处罚后，需要关闭该违法网站的，应当依照有关规定，提请网站许可地通信管理部门依法关闭该违法网站。

　　第三十六条　网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。

　　第三十七条　县级以上工商行政管理部门应当建立网络商品交易及有关服务行为监管责任制度和责任追究制度，依法履行职责。



第五章　法律责任



　　第三十八条　违反本办法规定，法律、法规有处罚规定的，依照法律、法规的规定处罚。

　　第三十九条　违反本办法第十条第一款、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以下的罚款。

　　第四十条　违反本办法第二十条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万以上三万元以下的罚款。

　　第四十一条　违反办法第十六条、第二十五条，侵犯消费者个人信息的，予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一万元以下的罚款。

　　违反办法第二十五条，侵犯经营者商业秘密的，按照《反不正当竞争法》和《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》处理。



第六章　附　则



　　第四十二条　本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第四十三条　省级工商行政管理部门可以依据本办法的规定制定网络商品交易及有关服务行为实施指导意见。

　　第四十四条　本办法自2010年7月1日起施行。

上海网民网购消费全国居首 接近发达国家水平

　　中新社上海6月3日电 (记者 姜煜)“网络时代零售业格局转变与发展研讨会”3日在上海世贸商城举办。上海市政府副秘书长、市商务委主任沙海林在研讨会上表示，上海网民网购使用率、平均网购消费额都位居全国首位，且已接近发达国家水平。

　　据沙海林介绍，上海市电子商务交易额从2006年的2080亿元人民币，提高到去年的3250亿元，增长超过1.5倍，年平均增幅达到15.9%。去年底，上海市网民数达到了1171万，网购金额占全市社会消费品零售总额的5.02%。

　　上海市商务委秘书长顾嘉禾称，上海集聚了一大批成功的网络购物企业，如百联电子商务、便利通电子商务、壹号店、亿贝中国、易趣等中外资电子商务企业，还拥有汇付天下、快钱和环迅支付等著名的第三方支付企业。物流方面则集聚了申通快递、圆通速递、中诚快递和中通速递等国内一流的企业，“这样一些成功的企业，是上海网络购物发展的重要支撑和潜力所在”。

　　当前，上海正在加快转变经济增长方式，加快推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设。沙海林说：“大力发展电子商务，对于上海建设"四个中心"特别是国际贸易中心具有重要的意义。上海市将继续加大电子商务应用和模式创新的推进力度，从国际贸易中心建设的高度来推动电子商务发展”。

　　据中国社科院发布的《商业蓝皮书》预测，中国2010年网络购物的年交易额将增长至5000亿元人民币左右，大约可接近当年社会商品零售总额的3%，而在整个零售行业中，网络零售商一直保持着远高于实体零售商的持续增长。